供热管网改造全解析：六部门三年行动，北方 15 省开工

01 多数人看供暖投诉，工程人看工程量

供暖不热，多数人想到的是投诉；工程人该看到的是工程量。住房城乡建设部数据显示，截至 2025 年底，北方采暖地区城镇集中供热面积 147.5 亿平方米，其中居住建筑 112.9 亿平方米。

据新华社 10 月 16 日电，住房城乡建设部、国家发展改革委等六部门联合印发《城镇供热“温暖工程”三年行动方案（2026—2028年）》明确 2028 年底前，存量供热老化管网更新改造任务取得明显进展。央视《新闻联播》10 月 18 日播出报道。三年行动，直接指向地下那批老管网。

02 条款逐条对过，盘子有多大

行动盘子（新华社 10 月 16 日电，住建部官网文件原文一致）：方案覆盖北京、天津、河北等15 个省区市和新疆生产建设兵团，围绕 5 个方面确定 19 项重点任务，从管网、热源、运行、服务、机制多角度发力。

— 供热「温暖工程」条款一览

— 三年行动，盘子有多大

文件文号与全文都挂在住建部官网：建办城函〔2026〕239 号，六部门办公厅（室）联合印发。供热管网建设改造，是城市地下管网建设改造的重点内容之一。

03 四类老板，各看各的那条

— 四类活，各对各的号

做市政管网、热力管道的施工队，盯紧了：方案把「运行满 20 年或有突出隐患」写成了纳入改造计划的硬标准，北方 15 省区市全覆盖，各地按采暖季运行情况定期体检评估——哪些城市老管网多，先摸一圈，改造项目就从体检评估里排队出来。

做保温材料、管材管件、阀门设备的供应商，这条和你有关：管网更新、热力站改造、老旧锅炉更新、烟气余热回收，材料与设备都挂在这条线上，改造项目落地一段管、一台锅炉，就是一笔实打实的订单。

盯政府项目的总包和资金方，心里有个数：这类改造多按年度分批立项，先有体检评估和项目谋划，后有资金与招标——盯项目从当地住建部门的项目谋划和体检名单盯起，比等招标公告再动手早一步。

在县域和北方县城做活的队伍，庭院管网、楼内公共管道也在改造范围里，单子不大、但面广量大——看你在哪一段。

04 我们怎么做的

我们只讲官方公开发布的内容：条款逐条对照住房城乡建设部官网公开的文件原文（建办城函〔2026〕239号）与中国政府网政策库，报道口径与新华社 10 月 16 日电、央视网 10 月 17 日报道、央视《新闻联播》10 月 18 日播出内容一致。没公布的推测，我们不写。