管网运维费用正式纳入定价成本！污水处理收费模式改革稳评公示

10月27日，江苏省发改委与住建厅联合就《太湖流域地区污水处理收费模式改革指导意见》决策事项进行稳评公示，正式文件尚未落地，但它意味着改革方向已经成型，标志着江苏省拟以"价格杠杆+流域治理"为切入点，在太湖流域率先推进污水处理收费机制的系统性重构。

改革核心内容

1. 完善成本分担机制，管网运维正式计入污水处理成本

过去污水处理费主要覆盖“厂内处理”，管网养护很多靠财政另外掏钱，成本边界模糊。文件明确，通过规范成本核算，将长期以来游离于污水处理成本之外的管网运维费用纳入定价成本，并在此基础上合理调整收费标准，破解"管网投入无稳定资金来源"的结构性难题。

2. 收费走向“按效+差别化”

实行"多排多付"的差别化收费原则，区分居民、非居民及各类行业收费标准；同时精准兜底保障困难群众基本生活，明确不增加弱势群体负担。同时实行“按效付费”，不再按“进了多少水给多少钱”，而是和污染物削减量、进出水浓度、管网运行水平、集中收集率等效能指标挂钩。

3. 拓宽融资渠道，升级污水处理设施

通过形成合理价格预期吸引社会资本参与，缓解财政单一投入压力。

改革动因

1.太湖治理进入“深水区”

太湖是国家重点治理三大湖泊中首个水质达到Ⅲ类、连续两年保持良好水平的湖泊，2025年总磷、总氮浓度创有监测记录以来最优。下一阶段治理重点已从“末端削减”转向“控源截污”，城镇污水收集处理效能直接决定入湖污染物通量，而现行收费机制难以支撑这一转型。

2.现行收费模式存在结构性缺陷

一是收费与污染强度脱节，居民与非居民、高低污染行业价差不明显，“多排多付”落实不到位。

二是管网长期薄弱。全国生活污水集中收集率（73.63%）与处理率（98.69%）落差明显，部分按量付费水量中约30%为雨水、地下水等“外水”，财政为“处理清水”买单。太湖流域管网老旧破损、外水入渗问题同样突出。

三是“厂网分离”责任错位。污水厂按水量取酬，管网养护责任分散、难以追责。

四是收支倒挂、财政承压。江苏多地污水处理费收入低于支出，仅靠财政补贴难以维系长效运维。

发布意义：三重维度的示范价值

1. 对太湖治理而言，是从"工程治太"迈向"机制治太"的关键一步

2007年以来各级财政和社会投资累计投入超3000亿元；2024年实施治太项目560个、年度投资331亿元，2025年实施重点治太工程302项、总投资超179亿元，但公益性强、依赖财政投入的模式难以长期维系。此次改革通过把管网运维费用制度化地纳入污水处理成本，为流域污水基础设施的长效运维提供了稳定资金来源，也为下一步科学编制太湖综合治理十年行动方案奠定机制基础。

2. 对行业改革而言，是破解"按量计费"痼疾的省级示范

按效付费要求将进出水浓度、污水集中收集率、污染物削减量、管网养护、低水位运行、清污比等指标纳入考核，推动污水处理从"重水量"向"重水质、重效能"转变。苏州"厂网一体+按效付费"改革入选省级经验推广，南京实施后主城进水BOD浓度提升13.2%、年度处理水量减少3200万吨，证明了该模式的可行性与经济性。以省级指导意见方式在太湖流域整体推开，将加快从"一城一策"走向"流域共治"。

3. 对全国而言，是完善环境经济政策、以价格杠杆促绿色转型的先行探索

太湖流域经济体量大、人口密度高、产业集聚度强，流域人口、城镇、产业高度集聚，单位国土面积污染负荷明显高于全国平均，是检验差别化收费、动态调整机制、按效付费等政策工具的典型试验场。改革落地后形成的成本核算规则、差别化定价方法、困难群体兜底机制、稳评公众参与流程，将为长江经济带及其他重点流域提供可复制的制度样本。